Сравните итоги развития двух германских государств во второй половине XX в.
Как вы считаете, почему произошло объединение Германии?
Послевоенная история Германии подразделяется на три периода: 1945—1949 гг. — оккупационный режим, 1949—1990 гг. — сосуществование и соревнование ФРГ и ГДР, 1990 г. — объединение двух германских государств в Федеративную Республику Германия.
Оккупационный режим в Германии (1945—1949)
Безоговорочная капитуляция Германии 8 мая 1945 г. означала, что Германия лишилась своей государственности. Власть взяли на себя оккупационные державы: в трёх западных зонах — военные администрации США, Великобритании и Франции, в восточной зоне — советская военная администрация. Общее руководство осуществлял четырёхсторонний Контрольный совет.
Международные конференции в Ялте и Потсдаме определили цели политики победивших держав в отношении Германии: денацификация, демилитаризация, декартелизация, демократизация.
Конрад Аденауэр (1876—1967)
Германский государственный и политический деятель, первый канцлер ФРГ (1949—1963). Юрист по образованию. В 1917—1933 гг. — обер-бургомистр Кёльна. В 1920-е гг. был активным деятелем Партии центра. После Второй мировой войны вернулся к политической деятельности. Участвовал в создании и был председателем Христианско-демократического союза (1949—1966). Активно выступал за вступление ФРГ в НАТО и развитие связей с Францией, но упорно отказывался признавать существование ГДР. Вместе с Л. Эрхардом считается отцом «социального рыночного хозяйства».
Раскол Германии. Образование ФРГ и ГДР
С началом «холодной войны» западные державы отказывались рассматривать Германию как единое экономическое целое.
Торговля свелась к минимуму. Наиболее важным актом западных оккупационных властей, приведшим к расколу Германии, стала сепаратная денежная реформа 20 июня 1948 г. Тогда же Западная Германия была подключена к помощи по плану Маршалла. Затем последовало создание Парламентского совета по выработке конституции. На основе конституции 14 августа 1949 г. были проведены в трёх объединённых западных зонах выборы в бундестаг — нижнюю палату парламента. Верхняя палата — бундесрат — формировалась из представителей земель.
7 сентября 1949 г. бундестаг и бундесрат одобрили конституцию и избрали президента Федеративной Республики Германии, а 20 сентября лидер Христианско-демократического союза Конрад Аденауэр представил парламенту первое правительство ФРГ.
События в Восточной Германии развивались по аналогичному сценарию. В ответ на денежную реформу в западных зонах была введена восточная марка в советской зоне. Политические партии Восточной Германии, среди которых главную роль играла Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), созданная на основе объединения коммунистической и социал-демократической партий, сформировали Немецкий национальный совет, который на заседании 7 октября 1949 г. провозгласил создание Германской Демократической Республики на территории восточной зоны. Советская военная администрация передала Народной палате (временный парламент) функции управления. Палата избрала президента ГДР, а 12 октября было сформировано первое правительство ГДР во главе с Отто Гротеволем.
После выполнения двухлетнего плана восстановления народного хозяйства съезд СЕПГ в июле 1952 г. принял решение о строительстве «основ социализма» в ГДР.
Таким образом произошёл раскол Германии. Два германских государства представляли две социально-экономические и политические системы: социалистическая ГДР и капиталистическая ФРГ вступили в историческое соревнование.
Экономическое и политическое развитие ФРГ. 1949—1990 гг.
Главной задачей канцлера К. Аденауэра и министра экономики Л. Эрхарда стало определение стратегии экономического восстановления.
Социальное рыночное хозяйство
Накануне Второй мировой войны тоталитарному централизованно управляемому хозяйству германский экономист В. Ойкен противопоставлял либеральную теорию свободного конкурентного рыночного порядка. Этот экономический порядок получил название «социальное рыночное хозяйство». Инициатором осуществления этой политики считают Л. Эрхарда. Основные принципы этого экономического порядка:
государство непосредственно не занимается регулированием хозяйственных процессов, но оно устанавливает правила, по которым действуют хозяйственные субъекты. Образно говоря, государство выступает как судья на футбольном поле: оно в игре не участвует, но следит, чтобы игроки соблюдали правила игры;
свободная конкуренция, постоянство экономической политики и стабильность денежного обращения в условиях открытого рынка, защита частной собственности.
Эти принципы должны были дополняться сильной социальной политикой государства, способной смягчать социальные контрасты и социальную несправедливость, порождаемые рыночными отношениями.
Модель социального рыночного хозяйства в ФРГ успешно сработала в 1950—1960-е гг. Либерализация экономических отношений открыла простор для личной инициативы и конкуренции. В эти два десятилетия темп прироста промышленной продукции был самым высоким в Европе и составил в среднем 8,5 % в год. Обеспечена была практически полная занятость населения, прекратились забастовки, повысился жизненный уровень, более половины жителей ФРГ относили себя к среднему классу.
Вилли Брандт (настоящее имя Герберт Фрам, 1913—1992)
Германский государственный и политический деятель. С приходом нацистов к власти в 1933 г. находился в эмиграции в Швеции до 1945 г. Член бундестага ФРГ от СДПГ с 1949 г. Председатель Социал-демократической партии Германии (1964—1987), председатель Социалистического интернационала (с 1976 г.). Бургомистр Западного Берлина (1957— 1966), вице-канцлер ФРГ (1966—1969), канцлер ФРГ (1969—1974). Инициатор «восточной политики» — нормализации отношений и подписания договоров ФРГ с СССР, ГДР, Чехословакией и Польшей.
Однако к концу 1960-х гг. в ФРГ начался экономический кризис перепроизводства. Экстенсивный тип производства себя исчерпал. Затем последовали экономические кризисы уже мирового масштаба 1974—1975, 1980— 1982 гг., энергетический и сырьевой кризисы. К концу 1980-х гг. безработица в ФРГ выросла до 3 млн человек. Нужна была глубокая переориентация экономической политики и внешнеполитического курса.
Доминирующие позиции в ФРГ занимают две партии — Христианско-демократический союз (ХДС) и Социал-демократическая партия (СДПГ). Однако действует и третья сила — либеральная по своим взглядам Свободная демократическая партия (СвДП), нередко вступающая в блок с одной из «больших».
В 1949—1969 гг. правительства в ФРГ формировал ХДС в союзе со СвДП, канцлером избирался лидер ХДС. Это было время проведения курса на формирование социального рыночного хозяйства, в результате которого были заложены основы государства благосостояния.
В 1969—1982 гг. правительства ФРГ формировала СДПГ в союзе со СвДП (так называемая малая коалиция). В политике правительства социал-демократа В. Брандта важное место заняли вопросы урегулирования отношений с ГДР и восточноевропейскими странами (Чехословакия, Польша, СССР) и заключения с ними договоров. Намечались планы экономического роста. Однако кризисы сорвали эти планы, а необходимость экономии в условиях стагфляции (падения производства и роста инфляции) похоронила намерения активизировать социальную политику. «Измена» СвДП (отказ от коалиции с СДПГ) привела к отставке правительства.
В 1982—1998 гг. правительства ФРГ возглавлял лидер ХДС Гельмут Коль. Он провозгласил возвращение к политике Л. Эрхарда, но признал необходимость со стороны государства социальной корректировки стихийно действующего рыночного механизма. Проведена приватизация ряда малоэффективных сфер экономики, оказана поддержка развитию новых технологий (микроэлектроника, телекоммуникации и пр.), чтобы войти в информационное общество. В ФРГ, как и в других странах с двухпартийной системой, действует «политический маятник». В 1998 г. СДПГ победила на парламентских выборах и канцлером стал социал-демократ Герхард Шредер.
Гельмут Коль (1930—2017)
Германский государственный и политический деятель. Лидер консервативной партии — Христианско-демократического союза (1976—1998), канцлер ФРГ (1982—1998). В 1990 г. стал первым канцлером объединённой Германии. Велики его заслуги в объединении страны, но немцы оценили и издержки этого объединения: ХДС и лично Г. Коль потерпели поражение на всеобщих выборах осенью 1998 г.
Экономическое и политическое развитие ГДР. 1949—1990 гг.
После образования ГДР Социалистическая единая партия Германии, осуществлявшая политическое и государственное руководство в стране, взяла курс на построение социалистического общества.
Строительство «основ социализма»
Моделью послужила советская система государственного социализма. Индустриализация, кооперирование, обеспечение идеологического единомыслия проводились в ГДР с определёнными поправками на специфику соседства с ФРГ. Огосударствление собственности нацистских преступников, начавшееся ещё до образования ГДР, с годами переросло в полную национализацию магазинов и лавок. Индустриализация, отчасти вызванная отрывом Рура, где остались главные предприятия тяжёлой промышленности, считалась приоритетной политикой в экономической области в ущерб лёгкой промышленности. Ряд лет сохранялась карточная система распределения (до 1958 г.). В стране с 16-миллионным населением создавалась административно-командная система с многоотраслевым производством.
Кризис режима
Недовольство стало проявляться в стихийных выступлениях. Первые наиболее крупные из них, ставшие известными за пределами страны, произошли вскоре после принятия программы строительства «основ социализма» и форсирования преобразований. 17 июня 1953 г. в Берлине, Лейпциге, Галле и других городах произошли демонстрации и забастовки, которые были подавлены полицией и советскими войсками, расквартированными в ГДР.
Формы протеста приобрели разнообразное выражение, но наиболее частым стало бегство восточногерманских немцев в ФРГ. В ответ на это была закрыта граница и в 1961 г. построена Берлинская стена, а Бранденбургские ворота обнесены железным частоколом и колючей проволокой. Стену охраняли автоматчики, получившие приказ стрелять по нарушителям границы. Для нескольких поколений немцев Берлинская стена стала символом раздела Германии.
В начале 1960-х гг. правительство ГДР провело ряд мер по реформированию хозяйственного механизма. Однако разрыв в уровне жизни в ГДР и ФРГ увеличивался.
Приход к руководству ГДР и СЕПГ Э. Хонеккера привёл к свёртыванию реформ. Весьма негативно Хонеккер и руководство СЕПГ отнеслись к перестройке в СССР.
«Бархатная революция» в ГДР. Объединение Германии
К концу 1980-х гг. социально-экономическое положение в ГДР ухудшилось. В стране назрел глубокий политический кризис и возникла революционная ситуация. Выход мог быть найден только через смену власти.
18 октября 1989 г. Э. Хонеккер подал в отставку. Сменилось правительство и руководство СЕПГ. В ГДР началась «бархатная революция». Десятки тысяч человек вышли на улицу. 9 ноября пала Берлинская стена. 20 декабря в ГДР приехал Г. Коль.
Своеобразие «бархатной революции» и объединения Германии состояло в том, что этот процесс проходил мирно, посредством выборов как в ГДР, так и в общегерманском масштабе.
Выборы в ГДР состоялись 18 марта 1990 г. Это были первые свободные выборы в ГДР, и они фактически должны были дать согласие населения ГДР на объединение страны. СЕПГ выступала под новым названием — Партия демократического социализма (ПДС). Победу одержал зональный ХДС, отмежевавшийся от коммунистов и возглавивший «Альянс за Германию» (48 % голосов). Избиратели также поддержали возродившуюся в восточной зоне СДПГ (22%) и бывших коммунистов — ПДС (16%). Победа ХДС и его союзников означала, что процесс объединения Германии необратим.
Договор ГДР и ФРГ об экономическом и валютном союзе вводил с 1 июля 1990 г. в ГДР западногерманскую марку.
Рис. Падение Берлинской стены. Ноябрь 1989 г.
В августе был подписан договор о вхождении земель ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г. Произошло историческое событие — объединение Германии, что было закреплено общегерманскими выборами 2 декабря 1990 г.
Победу одержал ХДС, в том числе в четырёх из пяти земель на территории бывшей ГДР. Таким образом, не национальный, а социальный вопрос в Германии стал движущей силой германского объединительного процесса.
Для признания легитимности (законности) объединения Германии четыре державы-победительницы (СССР, США, Великобритания и Франция) должны были подписать ряд международных документов.
12 сентября 1990 г. в Москве представители четырёх держав-победительниц, а также ГДР и ФРГ («4 плюс 2») подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии.
1 октября 1990 г. в Нью-Йорке шесть министров иностранных дел указанных шести государств подписали документ о прекращении с объединением Германии действия четырёхсторонних прав и ответственности в отношении Берлина и Германии.
Так была подведена черта под итогами Второй мировой войны в Европе. Завершилась глава в истории Германии, Европы и мира.
Объединённая Германия в 1990-е гг.
Политические цели были достигнуты. Главной задачей стало обеспечение фактического единства Германии — включение восточных земель в экономическую и социальную систему единого государства.
За четыре года (1990—1994) была осуществлена ускоренная приватизация — было распродано 6 тыс. предприятий, 2 тыс. возвращено прежним владельцам и 4 тыс. ликвидировано как убыточные. Деиндустриализация целых промышленных районов и резкий рост безработицы стали оборотной стороной структурной перестройки экономики восточных земель.
Необходимы были активные действия. Социальные выплаты, создание новых рабочих мест в перспективных отраслях, переподготовка безработных, предоставление досрочной пенсии и другие социальные меры правительства требовали огромных средств. Был введён особый налог солидарности (7,5%). За время правления Г. Коля (1990— 1998) государственные расходы в пользу восточных земель достигли астрономической суммы — 1,4 трлн марок. В результате рос дефицит бюджета и государственный долг.
Масштабы социального рыночного государства, построенного в Германии, стали к середине 1990-х гг. непосильными для германской экономики. Германия стала страной с самым дорогим трудом в мире. Это не только высокие зарплаты, но и социальные выплаты, включая взносы предпринимателей (в три раза выше, чем в США) на медицинское страхование работников и т. д. Дорогой труд и высокие налоги на предприятия привели к оттоку отечественного капитала из страны.
Сокращение социальных расходов и снижение налогов на предприятия стали главными направлениями политики Г. Коля в середине 1990-х гг.
Несмотря на увеличение темпов экономического роста, безработица продолжала расти. К 1998 г. в Германии было уже более 4 млн безработных — около 11,5% трудоспособного населения — самый высокий показатель за послевоенный период. Это предопределило поражение Коля на выборах 1998 г. и способствовало росту влияния бывших коммунистов — Партии демократического социализма, которая впервые смогла преодолеть 5-процентный барьер.
После 16-летнего перерыва в 1998 г. к власти пришли социал-демократы в коалиции с «зелёными».
Правительство Шредера продолжило политику Г. Коля по снижению налогов на предприятия (до 35 %), чтобы оживить инвестиции и обеспечить рост занятости.
На выборах 2002 г. вновь побеждает коалиция социал-демократов и «зелёных». Политика Г. Шредера хотя и не называлась официально политикой «третьего пути», но имела принципиальное сходство с политикой Э. Блэра.
Были сокращены пособия по безработице, но увеличены расходы на науку и образование (на 40 % за семь лет). Снижены налоги на корпорации и малый бизнес, но при этом от налогов были освобождены малоимущие (с 2004 г. семья с двумя детьми с годовым доходом 37 650 евро не платит никаких налогов и получает ещё пособия в 3000 евро). Были приняты программы для поощрения добровольных организаций граждан в помощи старикам, инвалидам.
Центральным вопросом для Германии после объединения стала огромная безработица (11 —12%, или почти 5 млн человек при населении 82 млн в 2005 г.). Сократить безработицу за семь лет своего правления социал-демократы не смогли.
В результате выборов 2005 г. социал-демократы проиграли, но христианские демократы не смогли добиться большинства. В такой ситуации христианские демократы и социал-демократы образовали «большую коалицию» двух крупнейших партий страны и коалиционное правительство во главе с лидером ХДС Ангелой Меркель.
Мировой финансовый кризис сначала затронул германские банки. В сентябре 2008 г. на мировых биржах за считанные дни обесценились ценные бумаги, выпущенные под кредиты на жильё. Банки, их покупавшие, лишились капитала и были на грани банкротства. Германия, как и другие страны, выделила сотни миллиардов евро на спасение банковской системы.
Чтобы предотвратить массовое изъятие денег населением из банков, А. Меркель объявила о гарантии всех вкладов в банках для граждан страны. Паники удалось избежать, но началось падение производства — многие предприятия не могли взять кредиты, чтобы финансировать свою деятельность. Резко упала деловая активность, последовали увольнения, стала быстро расти безработица, началось падение потребительского спроса. Так финансовый кризис стал экономическим.
Чтобы предотвратить дальнейший спад производства (рецессию), правительство А. Меркель снизило налоги на предприятия, уменьшило налоги для граждан и стало доплачивать 2500 евро за покупку нового автомобиля взамен старого; для предотвращения роста безработицы с июня 2009 г. была расширена программа «Сокращённая работа». Суть её в переводе работников на неполную рабочую неделю.
Под ударами кризиса Германия утратила около 5 % своей «экономической мощи». Но активная политика А. Меркель способствовала тому, что в августе 2009 г. спад закончился, перестала расти безработица. Популярность ХДС выросла, и на выборах в сентябре 2009 г. она получила 38 % голосов, в то время как СДПГ — 23%. В октябре 2009 г. была сформирована новая коалиция христианских демократов (блок ХДС/ХСС) и либералов (Свободная демократическая партия Германии), а канцлером вновь избрана А. Меркель.
В 2013 г. в результате парламентских выборов в Германии была сформирована «большая коалиция», состоящая из христианских демократов и социал-демократов. Правительство Германии вновь возглавила А. Меркель. Был взят курс на сокращение А МеРкель государственных социальных расходов, уменьшение госаппарата, снижение зарплат чиновникам и др. С 2015 г. в Германию устремился огромный поток беженцев из стран Азии и Африки. Многие из них прибыли в надежде на получение социальных пособий.
Проверьте себя
Каковы причины раскола Германии?
Каковы результаты осуществления политики «социального рыночного хозяйства» в послевоенной ФРГ? Сравните их с результатами установления централизованного планового хозяйства в ГДР.
Охарактеризуйте три этапа партийно-политической борьбы в ФРГ и специфику «политического маятника».
Какими международно-правовыми актами было закреплено объединение Германии?
Какие задачи встали в 1990-е гг. перед объединённой Германией?
Выделите главные направления политики канцлера Коля в 1990-е гг.
Почему, несмотря на то что Коль стал «объединителем» Германии, он потерпел поражение на выборах 1998 г.?
Подумайте
Почему объединение Германии произошло мирным путём? Как повлияло стихийное движение масс в обеих частях Германии на этот процесс?
Считаете ли вы, что политика перестройки и гласности М. С. Горбачёва способствовала объединению Германии? Ответ аргументируйте.
Дополнительные материалы
Из книги Л. Эрхарда «Благосостояние для всех», 1960 г.
Государство должно вмешиваться в жизнь рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы...
В том и заключается тайна рыночного хозяйства и его превосходства над любым видом планового хозяйства, что в рыночном хозяйстве как бы ежедневно и ежечасно осуществляются процессы приспособления, которые приводят к правильному соотношению спрос и предложение, национальную продукцию и национальный доход и тем самым к равновесию...
Я также считаю само собой разумеющимся долгом общественности заботиться об обеспечении людей на старости лет. Я имею в виду тех старых людей, которые не по своей вине потеряли свои сбережения в результате политики, приведшей к двум инфляциям...
Вначале должна быть собственная, личная ответственность, и только тогда, когда одной этой ответственности оказывается мало или она безрезультатна, вступают в силу обязательства государства или общества в отношении человека.
Там, где человек и его семья, сознавая ответственность перед собой, в состоянии сами позаботиться о себе, — там принудительная защита со стороны государства должна прекратиться...
Стремление к организации, к коллективному планированию и к коллективному строю может получить почву под ногами только тогда, когда человек готов к отречению от самого себя и к отказу от личной ответственности...
В человеке стремление к свободе неотделимо от сознания ответственности... Свобода без чувства ответственности ведёт к вырождению и хаосу!
Материальные заботы делают людей несвободнее... Лишь подъём уровня благосостояния создаёт те условия, которые могут оторвать человека от его примитивного, по существу, только материального мышления.
Отношение потребителя к нашему экономическому строю будет становиться всё более положительным, если каждый гражданин будет уверен, что благодаря свободному рынку он сам будет определять свою судьбу и не будет зависеть от анонимных экономических сил...
Повышение жизненного уровня, к которому я стремлюсь, является проблемой не столько распределения, сколько производства, точнее, производительности.
Решение лежит не в делении, а в умножении национальной продукции. Те, кто своё внимание уделяет проблемам распределения, всегда приходят к ошибочному желанию распределять больше, чем в состоянии производить народное хозяйство...
Проверьте себя
Выделите главные черты социального рыночного хозяйства.
Сравните социальное рыночное хозяйство и социалистическое плановое хозяйство, назовите основные отличия.
В каком случае, по мнению Л. Эрхарда, государство и общество должны помогать человеку?
Почему свобода связана с личной ответственностью гражданина?
