Учебник для 11 класса

ГЕОГРАФИЯ

§ 2. Как нарезать округа для голосования?

Проведение границ между избирательными округами (или нарезка округов для голосования) — важная практическая задача географов. От того, какова сетка округов, честно ли они нарезаны, иногда зависят результаты выборов.

Предположим, что в городе, где проживают три этнические группы — «белые», «чёрные» и «цветные» или три социальные группы — безработные, люди среднего достатка и богатые предприниматели, надо выделить три округа с равным числом жителей.

В зависимости от целей (максимальная сегрегация, т. е. разделение или максимальная интеграция или объединение) существуют различные способы разграничения. В первом случае в пределах одного округа будут сгруппированы представители одной этнической группы, а во втором — в каждом округе будут представители всех трёх групп.

Джерримендеринг: как хитроумная нарезка округов может решить исход выборов?

Термин «джерримендеринг» получил своё название в честь губернатора штата Массачусетс (США) Джерри, который в 1812 г. для победы своей партии на севере города Бостона вырезал избирательный округ в виде серпа. В последующие десятилетия число таких нарушений стало увеличиваться быстрыми темпами, однако решительные меры против джерримендеринга были приняты только через 160 лет.

В 1961 г. в Верховный суд подали иск избиратели штата Теннесси, утверждавшие, что их представительство было снижено из-за неправильной нарезки округов. Действительно, действующая сетка округов была создана еще в 1901 г. С тех пор произошли существенные изменения в расселении: миграция из сельских районов в города сократила численность населения в сельских округах и увеличила в городских. В результате один голос в сельской местности оказался намного «сильнее» голоса в городах. Так, один голос в сельском графстве Мур оказался равным 19 голосам в урбанизированном графстве Гамильтон. А в Вермонте — самом населённом округе было в 987 раз больше избирателей, чем в наименее населённом округе.

Рис. 238. Карикатура на избирательный округ — «джерримендер», границы проведены в 1812 г. на севере г. Бостон, штат Массачусетс (США)

Рис. 239. Джерримендеринг на выборах в США, 1960 г.: А) 26-й избирательный округ в г. Лос-Анджелес, шт. Калифорния; Б) 12-й избирательный округ в Бруклине, г. Нью-Йорк

Рис. 240. Конфигурация 1 и 12 округов даёт основание заподозрить джерримендеринг, штат Северная Каролина (США)

Конгресс 1962 г. был также выбран по сеткам со значительными отклонениями. Самым крупным избирательным округом в стране был штат Техас с численностью жителей 952 тыс. человек, самым маленьким — штат Мичиган с населением всего тыс. 177 человек. В 1970-е гг. ситуация кардинально изменилась. Общественность и правительство начали осуществлять жёсткий контроль за нарезкой сетки округов. В 1980-е гг. требования пересмотра сетки округов перед очередными выборами и приведение их в соответствие с данными переписей стали обязательными.

Но практика показывает, что при наличии качественной статистики по общественной географии можно легко манипулировать нарезкой округов, даже соблюдая формальные правила.

Рис. 241. Варианты проведения границ между избирательными округами в штате Айова (США)

Предположим, что разные этнические группы поддерживают разные политические партии, конкурирующие за голоса избирателей на парламентских выборах. В этом случае исход выборов во многом будет зависеть от того, как проведены границы округов для голосования.

При прочих равных условиях в городе, где округа нарезаны по принципу максимального разделения, т. е. в нашем случае фактически по этническому принципу, округа проголосуют каждый за своего представителя. Таким образом, каждый депутат будет представлять интересы своей этнической группы, и парламент превратится в арену разрешения споров между ними.

Если округа нарезаны по принципу максимальной интеграции, будут избраны депутаты, обладающие наилучшими деловыми качествами, независимо от этнической или социальной принадлежности. В этом случае округ будет похож на город в целом, депутаты будут меньше связаны с местными интересами и своей этнической группой. Такой состав депутатского корпуса, очевидно, будет способствовать решению вопросов по существу и не приведёт к обострению противоречий и расколу общества. Таким образом, нарезка округов для голосования, или проведение географических границ на местном уровне, может решающим образом повлиять на исход выборов и ситуацию в стране.

Извращение воли избирателей с помощью манипулирования сеткой нарезки округов для голосования в политической географии называется «джерримендеринг». Заинтересованная политическая партия при помощи джерримендеринга может получить большинство голосов не за счёт своего влияния и популярности, а за счёт хитрой нарезки округов.

Если знать конкретное размещение различных социальных групп, иначе — политическую организацию общества, то можно нарезать сетку округов в своих интересах: сократить влияние на результаты выборов одних групп и предоставить преимущества другим.

Так, в США обычно при помощи механизма джерримендеринга дискриминируются города, где много мигрантов и относительно небогатых людей, в пользу пригородов и сельских районов — оплота консерватизма и «истинно американских ценностей». Джерримендеринг часто используется для снижения на выборах роли афроамериканцев (рис. 242).

Рис. 242. Варианты проведения границ в городе с компактным проживанием трёх этнических групп. А) Районы в городе выделены по принципу максимальной сегрегации (разделения)этнических групп. Б) Районы в городе выделены по принципу максимальной интеграции (объединения) этнических групп

У политиков, желающих провести границы нечестно, есть также способы, формально не противоречащие принципам равенства и компактности. Так, можно, например, сгруппировать голосующих за другую партию в пределах одного округа, чтобы их кандидат именно в этом округе получил «избыточное» количество голосов, а в других округах данная партия проиграла. Или рассредоточить противников так, чтобы голосующие за их партию «рассеялись» по многим избирательным округам, ни в одном из которых их численность не была бы достаточной для избрания своих кандидатов.

Задание 2. Как нарезать округа для голосования, чтобы обеспечить победу своей партии?