Учебник для 11 класса

ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ

§ 17. Послевоенное устройство мира. Международные отношения в 1945 — начале 1970-х гг.

Создание ООН. Попытка формирования нового миропорядка

Созданная в ходе войны Антигитлеровская коалиция стала основой для формирования новой международной организации. Ещё шли бои в Европе и на Тихом океане, когда в Сан-Франциско собрались представители 50 стран мира. Конференция (25 апреля — 26 июня 1945 г.) завершилась созданием Организации Объединённых Наций. Её главной целью признавалось поддержание международного мира и безопасности на основе принципов равенства, мирного разрешения споров, воздержания от угроз применения силы.

Первоначально в состав ООН входило 51 государство, включая две советские союзные республики — Белоруссию и Украину. Это позволило СССР иметь в ООН три голоса.

Высшими органами ООН, согласно уставу, были объявлены Генеральная Ассамблея (в её пленарных заседаниях принимают участие представители всех стран-участниц) и Совет Безопасности. Неспособность руководящих органов Лиги Наций противодействовать силам агрессоров обусловила предоставление Совету Безопасности ООН значительных полномочий. Он получил возможность накладывать на агрессора санкции, вплоть до организации экономической блокады и применения силы. Статус постоянных членов Совета Безопасности получили страны — по бедительницы во Второй мировой войне: СССР, США, Великобритания, Франция и Китай. Регулярно переизбираемые шесть (впоследствии десять) непостоянных членов исполняют полномочия в течение двух лет. Постоянные члены СБ имеют право наложить вето на любое решение.

Рис. Комплекс зданий ООН в Нью-Йорке

При ООН были созданы международные организации, осуществлявшие взаимовыгодное сотрудничество в экономической, социальной и гуманитарной сферах. Среди них: Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). С целью достижения финансовой стабильности под эгидой ООН были созданы Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Доминирующее положение в этих финансовых организациях заняли Соединённые Штаты Америки.

Не сумев предотвратить региональные конфликты, гражданские войны и войны за независимость, ООН стала тем не менее той площадкой, на которой могли встречаться конфликтующие стороны для решения спорных вопросов. Новый миропорядок не позволил реализоваться и самому трагическому сценарию — широкомасштабной войне между бывшими союзниками — СССР и США.

Начало «холодной войны». Раскол мира на враждующие военно-политические блоки

Соединённые Штаты Америки вышли из Второй мировой войны самой сильной в экономическом и военном отношениях державой. США, по словам президента Г. Трумэна, способны были «показать железный кулак» всякому, кто воспротивился бы их мировому господству. Руководство США стремилось закрепить доминирующее положение своей страны путём политико-экономической экспансии в разорённую войной Европу, закрепления американского военного присутствия на базах, расположенных по всему миру. Кроме того, США добивались усиления воздействия американской идеологии на мировое сообщество.

Целью Советского Союза на международной арене было обеспечение условий для восстановления разрушенной войной экономики, создание блока дружественных государств, наличие которого могло бы обезопасить границы страны. Возросшая военная мощь и авторитет СССР на международной арене делали, по мнению И. В. Сталина, реальным достижение традиционных внешнеполитических целей Российской империи. Советский руководитель намеревался добиться от Турции предоставления Советскому Союзу военно-морской базы в Дарданеллах, создания военно-морской базы в Ливии, укрепления позиций страны в Китае, Иране и на Балканах.

Противоречия во внешнеполитических целях Соединённых Штатов и Советского Союза в конечном итоге привели к соперничеству между этими странами, переросшему в «холодную войну».

Начало открытой конфронтации между бывшими союзниками положила речь У. Черчилля в американском университетском городке Фултон 5 марта 1946 г. Обвинив СССР в экспансионистских устремлениях, возведении «железного занавеса», отгородившего контролируемую из Кремля часть Европы от свободного мира, лидер британских консерваторов призвал США и Великобританию дать отпор Советскому Союзу. Сдерживание СССР стало официальной основой внешней политики США после провозглашения в 1947 г. «доктрины Трумэна». Задачей политики объявлялась помощь «свободным народам, сопротивляющимся попыткам закабаления со стороны вооружённого меньшинства и внешнему давлению».

Началось широкомасштабное и разноуровневое (военное, экономическое, идеологическое) соперничество между двумя сверхдержавами. Обе стороны готовились к возможной «горячей войне» друг с другом, боролись за влияние во всех регионах мира, производили и поставляли на вооружение средства подавления и уничтожения соперника. К счастью, открытого вооружённого столкновения не произошло.

США и СССР создали противостоящие друг другу блоки государств. Усиление позиций США было достигнуто путём выделения Конгрессом в 1948 г. финансовой помоши странам Западной Европы в размере 17 млрд долл. в соответствии с «планом Маршалла». Её получение предусматривало выполнение ряда требований американской администрации — прежде всего удаление коммунистов из состава правительств ряда европейских стран. В соответствии с принятыми условиями представители коммунистических партий в правительствах И талии и Франции были вынуждены покинуть правительственные посты. Эта помощь позволила западноевропейским союзникам США быстро преодолеть последствия войны. 4 апреля 1949 г. десять европейских (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция) и две североамериканские (США и Канада) страны создали Организацию Североатлантического договора (НАТО). Зоной её ответственности была объявлена Северная Атлантика и территория стран — участниц договора. Хотя договор предусматривал достижение консенсуса при принятии решений, военная мощь Соединённых Штатов, подкреплённая экономическим влиянием, обеспечила им приоритетное место в альянсе. Первым командующим объединёнными вооружёнными силами блока стал американский генерал Д. Эйзенхауэр. В дальнейшем эту должность также занимали исключительно американцы.

Военные блоки с участием США были созданы на Ближнем Востоке и в странах Тихоокеанского региона. Сеть военных баз обеспечивала Соединённым Штатам возможность быстрой и эффективной защиты собственных интересов в различных частях планеты. Расположенные на базах воинские подразделения неоднократно использовались для свержения неугодных США правительств.

Сталин расценил «план Маршалла» как средство подчинения Европы интересам США. Под давлением руководства Советского Союза восточноевропейские страны отказались от участия в «плане Маршалла». Несмотря на трудности в восстановлении экономики и засуху, СССР оказал восточноевропейским странам существенную экономическую и продовольственную помощь. В 1949 г. под эгидой СССР был создан Совет экономической взаимопомощи (СЭВ).

В 1955 г. в противовес НАТО Советский Союз создал собственный военно-политический блок — Организацию Варшавского договора. Решение о его формировании было принято после вступления в Североатлантический альянс Федеративной Республики Германии. Включение в состав вооружённых сил НАТО воссозданного из обломков вермахта западногерманского бундесвера было расценено руководством СССР как угроза национальной безопасности страны. В ОВД вошли СССР, Польша, Чехословакия, Венгрия, Болгария, Албания, Румыния и ГДР. Советское военное присутствие на территории большинства стран — участниц ОВД способствовало сохранению в них просоветских режимов. Главнокомандующими объединёнными вооружёнными силами ОВД всегда являлись советские генералы.

Гонка вооружений. Ядерное соперничество сверхдержав

Монополией на атомную бомбу изначально обладали США. «Дубина против русских парней», как называл атомное оружие Г. Трумэн, рассматривалась американскими военными как вполне реальный фактор разгрома СССР. Согласно плану ведения войны, в результате ядерного удара по важнейшим политическим и промышленным центрам Советского Союза американцы получили бы возможность практически беспрепятственно оккупировать территорию противника. Испытание Советским Союзом сначала атомной (1949), а затем и водородной ( 1953) бомб лишило американцев ядерной монополии.

Однако США обладали качественным и количественным превосходством в средствах доставки бомб на территорию противника. Сеть военно-воздушных баз по периметру границы СССР вкупе со стратегическими бомбардировщиками делала возможность применения американцами ядерного оружия вполне реальной. Стратегическая авиация СССР могла достичь лишь территории Аляски. Таким образом, у Советского Союза существовало определённое «окно уязвимости».

Титанические усилия, предпринятые советскими конструкторами и изготовителями ракет, позволили СССР не только первому запустить спутник и отправить человека в космос, но и ликвидировать «окно уязвимости». Теперь вся территория потенциального противника была доступна для удара советских межконтинентальных ракет. К началу 1960-х гг. был достигнут определённый ядерный паритет. США, обладая на порядок большим количеством ядерных боеприпасов и средств их доставки, могли получить в результате ответного советского удара неприемлемые для них разрушения. С этого момента ядерное оружие стало главным фактором, сделавшим широкомасштабную войну между НАТО и ОВД невозможной.

Впервые новые тенденции в международных отношениях проявились во время Карибского кризиса 1962 г. Размещение в 1957 г. американцами ракет средней дальности на территориях Греции и Турции создало угрозу югу европейской части СССР. В ответ советское руководство, воспользовавшись просьбой о помощи кубинского лидера Ф. Кастро, чья страна подверглась нажиму со стороны США, тайно разместило на Кубе ракеты средней дальности с ядерными боеголовками. Американцы узнали о случившемся из данных аэрофотосъёмки. Впервые со времени окончания Второй мировой войны территория США оказалась уязвимой: малое подлётное время не давало американцам возможности осуществить запуск противоракет. Президент США Дж. Кеннеди объявил об установлении морской блокады Кубы. Советские суда, идущие к острову, сопровождали военные корабли и подводные лодки. Казалось, столкновение двух флотов неминуемо, а за ним неизбежной становилась и крупномасштабная война. Однако возможность уничтожения друг друга стала сдерживающим фактором. Н. С. Хрущёв и Дж. Кеннеди пошли на заключение соглашения. СССР убирал свои ракеты с Кубы, американцы демонтировали ракеты в Европе. Куба получала от США гарантии ненападения.

Рис. Президент США Дж. Кеннеди и председатель Совета Министров СССР Н. С. Хрущёв

Карибский кризис заставил ядерные державы искать пути к ограничению гонки ракетно-ядерных вооружений. В 1960 — 1970-е гг. был подписан ряд важнейших договорённостей. В 1963 г. государства — члены «ядерного клуба» заключили договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, в 1967 г. — договор о нераспространении ядерного оружия.

Участие сверхдержав в региональных конфликтах

В соперничество СССР и США оказались втянуты государства «третьего мира». Лидеры стран Азии, Африки и Латинской Америки использовали антисоветскую или антиамериканскую риторику, а иногда заключали прямой военный союз со странами западного или восточного блока. Цель этих слов и действий была прозаичной — получить от «партнёра» экономическую и военно-техническую помощь, урегулировать в свою пользу региональный или внутриполитический конфликт. Корея и Индокитай, Южная Азия и Ближний Восток, Северо-Восточная и Юго-Западная Африка, Центральная Америка и Афганистан — во всех точках региональных конфликтов в той или иной степени участвовали соперничавшие сверхдержавы и их союзники.

Первое военное столкновение, в котором СССР и США оказались по разные стороны линии фронта, произошло на Корейском полуострове. Освобождение в 1945 г. территории полуострова от японских оккупантов закончилось установлением на севере и юге Кореи соответственно просоветского и проамериканского режимов. В июне 1950 г. заранее отмобилизованные и оснащённые советским оружием северокорейские дивизии вторглись на территорию Южной Кореи. Внезапность нападения и неоценимый опыт советских военных советников привели к тому, что южнокорейская армия была разбита и оттеснена на юг полуострова.

Используя неучастие советского представителя в заседаниях Совета Безопасности ООН (протест был вызван нежеланием американцев признавать полномочия делегации коммунистического Китая — на тот момент такими полномочиями обладала делегация гоминьдановского Тайваня), США добились принятия решения об оказании помощи Южной Корее под флагом ООН. 15 сентября 1950 г. американцы осуществили десантную операцию в тылу северокорейских войск. Оказавшись под угрозой окружения, армия Северной Кореи стала стремительно откатываться назад, к 38-й параллели — бывшей демаркационной линии между двумя государствами. Коалиционные войска, преследуя отступающего противника, вторглись на его территорию. Вскоре войска КНДР были прижаты к границе с Китаем и СССР. В этих условиях просьба лидера КНДР Ким Ир Сена о помощи не могла быть оставлена без внимания. С ноября 1950 г. советская авиация вступила в бой с авиацией коалиции в небе над Северной Кореей. В конфликт на её стороне вмешался и Китай. Около миллиона китайских добровольцев подавили своей численностью американо-южнокорейскую армию, заставив ее отступить.

Командующий американскими войсками в Корее генерал Дуглас Макартур предложил нанести ядерный удар по позициям противника, однако президент Г. Трумэн отказался пойти на это, справедливо опасаясь начала атомной войны с Советским Союзом. После того как фронт стабилизировался примерно по 38-й параллели, начались мирные переговоры. В 1953 г. перемирие было подписано и установлена демилитаризованная зона на границе между двумя Кореями. Однако мирный договор не заключён до настоящего времени.

Вновь американские и советские военные встретились в бою во время вьетнамской войны 1964—1973 гг. Раздел Вьетнама на просоветский Север и проамериканский Юг был осуществлён в 1954 г. после ухода оттуда французских колонизаторов. Противоборство сторон первоначально ограничивалось борьбой прокоммунистических партизан Южного Вьетнама — вьетконговцев — против американских войск и их местных союзников. С целью оправдания необходимых, по мнению американского командования, бомбардировок Северного Вьетнама в августе 1964 г. американцы заявили о том, что их корабли в Тонкинском заливе были атакованы северовьетнамскими катерами (так называемый «Тонкинский инцидент»).

Обретя искомый повод, американцы подвергли «ковровым» бомбардировкам территорию Северного Вьетнама и другие районы Индокитая. Американские ВВС сбросили 7,8 млн тонн бомб, напалма и отравляющих веществ. Были стёрты с лица Земли 80% вьетнамских городов и провинциальных центров. С целью противодействия налётам из СССР во Вьетнам поставлялись новейшие зенитные комплексы, боевые расчёты которых составляли в основном советские солдаты и офицеры. Осуществлялись Советским Союзом и поставки истребителей. В 1969 г. численность американцев, сражавшихся во Вьетнаме, достигла 500 тыс. человек. Но всё было напрасно. Вьетконговцы получали активную поддержку Северного Вьетнама. Они прекрасно знали джунгли и, подпитываемые ненавистью, которую порождали карательные акции американской армии и их южнокорейских сателлитов, наносили противнику серьёзный урон.

Бесславная вьетнамская война привела к расколу в американском обществе, росту антиамериканских настроений во всём мире. В сложившихся условиях победивший на президентских выборах 1968 г. Р. Никсон поспешил объявить о постепенном выводе американских войск из Вьетнама. «Вьетнамизация» войны, т. е. передача южновьетнамской армии основных функций по борьбе с партизанами, привела в конечном итоге к позорному поражению США, падению их престижа. Согласно Парижским соглашениям 1973 г., американцы вынуждены были вывести из Вьетнама все свои войска, а в 1975 г. рухнул и южновьетнамский режим.

Поставки оружия осуществлялись СССР и США и участникам других региональных конфликтов. Поля сражений исполняли роль военных полигонов для апробации новых систем вооружения. Часто в результате падения просоветских или проамериканских режимов расходы сверхдержав на поставки оружия становились безвозвратными: победители отнюдь не стремились платить по счетам побеждённых. Однако для советской экономики участие страны в региональных конфликтах было гораздо более обременительным.

Вопросы и задания

1. В современной научной литературе распространены три точки зрения на вопрос о причинах «Холодной войны». Одни исследователи её виновником считают США, другие - СССР, третьи говорят о равной ответственности сверхдержав. Какую точку зрения вы считаете наиболее убедительной? Свой ответ аргументируйте. Оцените мнение своих одноклассников.
2. Обсудите на уроке, почему гонка ракетно-ядерных вооружений не привела к превращению «холодной войны» в «горячую».
3. Используя дополнительные источники информации, составьте рассказ об участии СССР и США в региональных конфликтах. Чем объяснялось участие в них каждой из сторон?
4. Значительную роль в обосновании поворота в отношениях с СССР сыграл меморандум временного поверенного в делах США в Москве Дж. Кеннана. Он был опубликован летом 1947 г. под заголовком «Источники советского поведения». Американский дипломат предложил правительству США жёстко и последовательно реагировать на каждую попытку СССР расширить сферу военного и идеологического влияния:

   «Советская власть, будучи невосприимчивой к логике разума, очень чувствительна к логике силы. .. она может легко отступать и обычно так поступает, если на любом этапе сталкивается с сильным противодействием ... Мы должны разработать и выдвинуть перед другими нациями значительно более позитивную и конструктивную картину того мира, который мы хотели бы видеть. Наибольшая опасность, с которой мы можем столкнуться при решении этой проблемы советского коммунизма, заключается в возможности того, что мы позволим себе стать такими же, как те, кому мы противостоим».

• Какие факты, на ваш взгляд, позволили Дж. Кеннану сделать подобные выводы о причинах и характере внешней политики СССР?
• Удалось ли США избежать опасности, о которой предупреждал американский дипломат? Свой ответ аргументируйте.