История России
учебник для 9 класса

       

§ 56. Политическое развитие

Отставка Президента Б.Н. Ельцина

В 1999 г. Россия находилась перед лицом тяжёлых проблем. Экономика страны, ещё не оправившаяся от последствий кризиса 1998 г., по совокупному объёму ВВП составляла лишь 10% от экономики США и 20% от экономики Китая. Душевой размер ВВП сократился до 3500 долларов, что было в 5 раз меньше, чем в странах «Большой семёрки». В полном упадке были социальные программы, значительно сократилась средняя продолжительность жизни населения. Сохранялась угроза распада единого государства. Субъекты Федерации принимали всё новые и новые законодательные акты, шедшие вразрез с Конституцией России. В ряде таких актов статус субъектов определялся как «суверенное государство, ассоциированное с Российской Федерацией».

В политической сфере наблюдалось неуклонное падение авторитета и доверия населения к власти. Ситуация ещё более обострилась в августе — сентябре 1999 г., когда возобновились масштабные боевые действия на Северном Кавказе, а в Москве и ряде других городов произошли крупные теракты, повлёкшие за собой гибель многих людей. Становилось очевидным, что необходим пересмотр всей стратегии развития страны.

31 декабря 1999 г. Президент России Б. Н. Ельцин объявил о досрочном сложении полномочий главы государства. Объясняя необходимость этого шага, он отметил: «Россия должна войти в новое тысячелетие с новыми политиками, с новыми лицами, с новыми, умными, сильными, энергичными людьми».

Исполняющим обязанности главы государства стал председатель правительства В. В. Путин. Досрочные президентские выборы были назначены на 26 марта 2000 г.

Президент В. В. Путин и его программа

В. В. Путин родился 7 октября 1952 г. Окончив юридический факультет Ленинградского государственного университета, он с 1975 по 1991 г. работал в органах государственной безопасности. В 1991—1996 гг. был вице-мэром Санкт-Петербурга, затем перешёл на работу в аппарат Президента России, где за короткий срок прошёл путь до первого заместителя главы администрации. В 1998 г. Путин был назначен директором Федеральной службы безопасности.

Летом 1999 г. Путин был утверждён председателем правительства Российской Федерации. Решительные меры по наведению конституционного порядка в Чечне, борьба с террористами, посещение горячих точек, последовательная и твёрдая позиция в отстаивании единства страны за короткий срок сделали его самым популярным политиком страны. Если в начале сентября 1999 г. его рейтинг не поднимался выше 20%, то к концу декабря он составлял 49%, а в январе 2000 г. — 57%.

В ходе подготовки к досрочным выборам авторитет и. о. Президента ещё более вырос благодаря его предвыборной программе. В. В. Путин выдвинул в качестве главной задачи возрождение и расцвет России, имея в виду прежде всего улучшение условий жизни народа. В качестве основного условия решения этой задачи виделась консолидация общества, достижение политической стабильности, восстановление конституционного порядка на всей территории России.

Такой подход встретил полное понимание в обществе. В результате на президентских выборах 26 марта 2000 г. В. В. Путин уже в первом туре одержал победу и был избран вторым в истории России Президентом. 7 мая 2000 г. он вступил в должность.

Укрепление российской государственности

Первым шагом нового Президента стал указ «О полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах» (май 2000 г.), положивший начало реформе федеративных отношений. Главной задачей полпредов Президента стало приведение местного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации. В короткий срок удалось привести местные законы в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством. В округах были созданы органы прокуратуры и внутренних дел.

Следующим шагом стала реформа Совета Федерации, начавшаяся в мае 2000 г. Если с 1996 г. в его состав входили главы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, то В. В. Путин предложил заменить их постоянными представителями соответствующих органов местной власти, избираемых законодательными собраниями. Был также введён порядок отстранения от должности руководителей регионов и роспуска законодательных собраний, принимающих акты, идущие вразрез с федеральным законодательством.

Эти шаги значительно ограничивали властные возможности региональных лидеров, а соответственно ослабляли и угрозу сепаратизма. В то же время основное внимание региональных лидеров отныне чётко ограничивалось разработкой и реализацией программ социально-экономического развития республик, краёв и областей.

Поддержка данной инициативы Президента в парламенте способствовала консолидации тех политических сил в Государственной думе, которые поддерживали стратегию реформ В. В. Путина в целом. В декабре 2001 г. эти силы объединились в политическую партию «Единая Россия» и стали опорой Президента В. В. Путина.

Все эти меры позволили усилить роль Центра на местах, укрепить Федерацию, возродить единое законодательное пространство России.

Обеспечение гражданского согласия и единства общества. Новые государственные символы России

Одним из основных направлений деятельности Президента В. В. Путина стало обеспечение общественного единства и согласия. Не разделяя общество на «своих» и «чужих», сторонников и противников реформ, он осуществил ряд мер, способствовавших объединению общества.

Бесплодная борьба по вопросам о государственной символике России продолжалась почти 10 лет. Президент предложил компромисс, способный сблизить позиции различных слоёв общества. В декабре 2000 г. Государственная дума утвердила закон о национальных символах России. Трёхцветный бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого орла напоминают о тысячелетней истории России. Государственный гимн, положенный на музыку Гимна СССР, символизирует единство поколений, неразрывную связь прошлого, настоящего и будущего нашей страны.

Усиление борьбы с терроризмом

В. В. Путин вступил в должность главы правительства в августе 1999 г. Буквально через несколько дней чеченские боевики вторглись в Дагестан с целью провозгласить там исламское государство. Началась контртеррористическая операция. Сепаратисты были вытеснены с территории Дагестана. Чудовищным ответом боевиков были взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве, Волгодонске.

Осенью 1999 г. федеральные войска вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населённые пункты. Наряду с боевыми операциями развернулась работа по налаживанию мирной жизни. Были сформированы новые органы управления, открыты представительства федеральных органов власти, созданы отряды местной милиции.

Лидеры сепаратистов перешли к методам террористической войны. Они попытались использовать для атак на федеральные силы территорию Грузии. С их подачи всё громче звучали призывы международных организаций к соблюдению прав человека в Чечне. Казалось, мировое сообщество не понимает опасности террора, не видит связи между событиями в Чечне и деятельностью мировых террористических организаций. Лишь с началом международной контртеррористической операции против талибов осенью 2001 г. Запад смягчил давление на Россию в этом вопросе.

Сохранение серьёзной угрозы со стороны террористов демонстрировала серия терактов в различных городах России. Огромный резонанс имели захваты заложников в театральном центре на Дубровке в Москве в октябре 2002 г. и в школе в Беслане (Северная Осетия) в сентябре 2004 г.

Стремясь к урегулированию ситуации на Кавказе, федеральная власть сделала ставку в урегулировании военно-по-литического кризиса в Чечне на самих чеченских лидеров. На референдуме 2003 г. жители Чечни высказались за сохранение республики в составе Российской Федерации, приняли Конституцию. Президентом Чечни был избран А. Кадыров. Жизнь в республике стала постепенно налаживаться.

Судебная реформа

С 2001 г. в Российской Федерации началась судебная реформа. В ходе её был введён институт мировых судей, суд присяжных, институт судебных приставов. Из судебного процесса были выведены народные заседатели. Для повышения роли, авторитета, независимости судей был установлен их пожизненный статус. Дополнительные права в уголовном процессе получили подсудимые, обвиняемые, пострадавшие, свидетели. Были приняты Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный, Арбитражно-процессуальный, Трудовой, Земельный, Таможенный, Жилищный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях. Всё это способствовало завершению процесса формирования нормативно-правовой базы государства, начавшегося после распада СССР.

Выборы 2003—2004 гг.

7 декабря 2003 г. прошли выборы в Государственную думу. 37,57% голосов из числа избирателей, принявших в них участие, были отданы за партию «Единая Россия». За КПРФ проголосовали 12,61% участников выборов, за ЛДПР — 11,45%, за блок «Родина» — 9,02%. С учётом мест по одномандатным округам «Единая Россия» получила в Думе более 300 мест (конституционное большинство). Председателем Думы был избран руководитель единороссов Б. В. Грызлов.

14 марта 2004 г. состоялись выборы Президента России. Победу в первом туре одержал В. В. Путин, за которого проголосовали 71,22% участников голосования. Избрание В. В. Путина означало поддержку населением курса, проводимого им в первый президентский срок.

Из выступления В. В. Путина перед доверенными лицами.
12 февраля 2004 г.

Переход к демократии и рыночной экономике в начале 90-х был самым активным и решительным образом поддержан гражданами России, которые сделали окончательный и, хочу это подчеркнуть ещё раз, бесповоротный выбор в пользу свободы. Это было огромным и реальным достижением российского народа, думаю, одним из самых больших достижений нашей страны в XX веке.

Но какую цену мы вынуждены были заплатить за это? Деструктивные процессы разложения государственности при развале Советского Союза перекинулись — и это можно и необходимо было предвидеть — на саму Российскую Федерацию...

Сейчас в стране восстановлен конституционный правопорядок, укреплена — а по сути, отстроена заново — вертикаль федеральной исполнительной власти. Российский парламент стал профессионально работающим законотворческим органом. Восстановлено единое правовое пространство страны...

Реформа управления

В марте 2004 г., продолжая линию на укрепление вертикали власти, Президент объявил о начале административной реформы. Её главная задача состояла в конкретизации и разделении функций органов исполнительной власти. Были укрупнены министерства, созданы федеральные службы и федеральные агентства.

Летом 2004 г. был установлен перечень полномочий регионов, в их ведении остались преимущественно социально-экономические вопросы. Началось укрупнение регионов, в ходе которого ряд экономически несостоятельных автономных округов после референдумов был присоединён к областям и краям.

События в Беслане в сентябре 2004 г. показали неготовность исполнительной власти к действиям в кризисных ситуациях. В связи с этим начался новый этап реформы управления.

Вместо прежних прямых выборов губернаторов населением был введён порядок, по которому их кандидатуры предлагались Президентом России и утверждались законодательными собраниями субъектов Федерации. Президент получил право отзыва губернаторов за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Был создан Государственный совет, в состав которого вошли главы регионов. Его целью было выдвижение и обсуждение общенациональных проектов.

Принятый закон о политических партиях установил для них минимальную планку членства в 50 тыс. человек и значительное представительство во всех регионах страны, что исключило из активной политики небольшие политические организации. Изменилось и избирательное законодательство. Весь состав Думы отныне формировался только по партийным спискам. Был установлен более высокий избирательный барьер (7% вместо 5%) для политических партий.

Одновременно создавалась Общественная палата Российской Федерации, дополнившая усилия Государственной думы по разработке и реализации политического курса.

Укрепление властной вертикали усиливало регулирующую роль государства во всех сферах жизни.

Итоги политического развития страны в 2000—2007 гг.

Главным итогом политического развития страны в 2000— 2007 гг. стало обретение российским обществом политической стабильности.

Курс на национальное единство и общественное согласие встретил поддержку большинства населения. Укрепление вертикали власти привело к усилению политической ответственности её представителей на всех уровнях. Приведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией России и федеральными законами остановило опасные для единства страны центробежные тенденции. Судебная реформа, кодификация законов создали единое законодательное пространство Российской Федерации, открыли возможности для реализации на деле прав и свобод граждан.

Усиление борьбы с терроризмом, объединение вокруг этой задачи всего российского общества дали ощутимый результат. Преодоление военно-политического кризиса в Чеченской республике, нормализация обстановки в ней стали одним из главных итогов политического развития страны в эти годы.

Даты

1999, 31 декабря — отставка Б. Н. Ельцина.

2000, 26 марта — избрание Президентом России В. В. Путина.

2004, 14 марта — избрание Президентом России В. В. Путина на второй срок.

Вопросы для самопроверки

  1. В чём вы видите причины отставки Б. Н. Ельцина?
  2. Что в предвыборной программе В. В. Путина вы считаете главным?
  3. Какие меры по обеспечению единства и согласия общества были предприняты в 2000—2007 гг.?
  4. В Интернете найдите материалы, иллюстрирующие ход политической реформы в России в 2000—2007 гг. Составьте таблицу.

Рейтинг@Mail.ru